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吉林省通用机场布局规划

  • 日期:2018-08-29
  • 来源:

吉林省发展和改革委员会文件 

吉发改交运〔2017〕418号

吉林省发展和改革委员会关于印发《吉林省通用机场布局规划(2016-2030年)》的通知

 

各市(州)发改委、长白山管委会经发局,各县(市)发改局、民航吉林监管局、民航空管吉林分局、中航油吉林分公司、省机场集团公司:

《吉林省通用机场布局规划(2016-2030年)》(以下简称规划)业经省政府批准,现印发你们,请按照《规划》确定的指导思想、发展目标和重点任务,认真贯彻落实。

附件:吉林省通用机场布局规划(2016-2030年)

吉林省发展改革委

2017年5月26日

抄送:军委联合参谋部、国家发展改革委、中国民用航空局、空军参谋部、北部站区空军、民航东北地区管理局、民航东北空管局、首都机场集团公司、中国航空油料有限责任公司、南航吉林分公司、省直有关部门、各市(州)、县(市)人民政府、长白山管委会。

吉林省发展和改革委员会办公室 2017 年 5 月 26 日印发


附件

吉林省通用机场布局规划(2016-2030 年)

吉林省发展和改革委员会

目 录

前 言......................1 

一、规划基础...............2 

(一)发展现状.............2 

1.机场现状.................2 

2.空域条件.................2 

3.通用航空作业.............3 

4.通用航空产业.............3 

(二)形势要求.............4 

1.国家利好政策为通用航空发展带来机遇..4 

2.国家重大战略实施为通用航空发展创造条件..4 

3.经济新常态对通用航空发展提出迫切要求....5 

4.资源富集激发通用航空作业潜在需求........5 

5.城市化进程加快对通用航空公共服务提出更高要求..5 

二、总体思路...............6 

(一)指导思想.............6 

(二)布局原则.............6 

(三)发展目标.............7 

三、布局方案...............8 

(一)空间布局.............8 

二)实施方案.............11 

(三)通用航空产业支撑.....13 

四、扶持政策...............14 

(一)加快前期工作进程.....14 

(二)加强资金扶持.........14 

(三)推进税收减免.........15 

(四)保障土地供应.........15 

(五)加强人才建设.........15 

五、保障措施...............16 

(一)完善组织机构.........16 

(二)改善空域环境.........17 

(三)做好规划衔接.........17 

(四)建立健全运营保障体系.17 

(五)加强环境保护和资源合理利用..18


前 言

通用航空业是以通用航空飞行活动为核心,涵盖通用航 空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业 链的战略性新兴产业体系。通用机场是一个地区重要的基础 设施,合理布局和科学发展对完善综合交通运输体系、增强 区域经济社会发展新动力具有重要意义。本规划依据《全国 民用运输机场布局规划》、《中国民用航空发展第十三个五年 规划》、《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的 意见》、《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意 见》、《东北地区民航发展第十三个五年规划》、《吉林省国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《吉林省新型城镇 化规划(2014-2020 年)》等编制,规划期限至 2030 年,规划 范围为对公众开放的通用机场,是指导我省“十三五”及中长 期通用机场建设的重要依据。在实施过程中,将根据需要适 时进行调整。

一、规划基础 

我省通用航空具有良好的发展潜力,通用航空作业飞行 服务能力和通用航空保障能力逐步提高,已具备直接承载通 用航空产业发展的良好基础。 

(一)发展现状 

1.机场现状。截至 2015 年底,全省共有 5 个运输机场, 初步形成了以长春国际机场为核心,以延吉国际机场、长白 山机场、通化机场、白城机场等支线机场为支撑的运输机场 网络体系,松原机场正在建设中。现有大青山、敦化、二道 白河、榆树 4 个通用机场,和龙、农安、吉林北大壶、蛟河 等市、县通用机场建设工作已经全面启动。 

专栏 1 吉林省现有民用机场汇总

2.空域条件。我省空域条件较好,少量限制区仅分布在 通化市与吉林市部分区域的上空。长春飞行管制分区为全国 低空空域改革首个试点空域之一,已获得战区空军的大力支持:一是开放部分军用机场供农业航化作业飞机使用,如长 春、四平、公主岭、吉林机场;二是开放部分训练空域,高 度 500 米以下空域由农化作业使用;三是简化审批协调程序, 由作业机场直接向空军管制部门报告;四是优化低空航线, 节省农业航化作业和转场时间;五是调整部分运输起降航班 和军航训练飞机,进行临时避让。 

3.通用航空作业。截至 2015 年底,全省持有通用航空经 营许可证的通用航空企业有 5 家。通用航空业务领域不断拓 展,2013 年在榆树率先使用直升机开展了 1.5 万亩水稻的农 化作业试验,2014 年开展了农业统防统治航化作业试点工 作。2015 年,全省通用航空飞行 1913 小时、起降 3734 架次, 主要从事农化作业、人工增雨、航拍航测等业务,其中农化 作业飞行时间占 80%以上。 

4.通用航空产业。全省现有通用飞机研发制造企业 3 家、 无人机研发制造企业 2 家,初步形成了轻型通用飞机整机制 造及其关键零部件、配件制造,中小型无人机系统及相关配 套工程为主的通用航空研发制造能力。全省现有航空维修企 业 1 家,具备飞机发动机及附件、发动机零备件、航空地面 设备、发动机修理非标设备、航空标准件、航空备件、航空 发动机零配件、航空材料等维修能力。 存在问题主要是通用机场数量少,功能定位比较单一, 基础设施老化严重,航材、航油、空管和后勤服务等配套设 4 施不能满足通航安全运营的需要,低空空域改革推进缓慢, 通用航空产业衔接不够紧密,未能发挥全产业链的集聚和联 动作用。 

(二)形势要求 

随着国家促进通用航空发展政策的出台、低空空域管理 改革全面深化,以及我省经济社会发展水平不断提高、消费 结构和产业结构升级,通用航空在民生服务、农业作业、航 空护林、旅游开发、应急救援、航空产业等方面的需求潜力 巨大,我省通用航空将迎来快速发展期。预计到 2020 年, 全省通用航空年飞行将达到 1.5 万小时,到 2030 年,将超过 8 万小时。

1.国家利好政策为通用航空发展带来机遇。2016 年 5 月 17 日,国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指 导意见》,对通用航空业与经济融合发展做出了总体谋划和 系统部署,在通用机场规划建设、市场培育、低空空域开放 等方面明确了国家层面的支持政策,我省农安、和龙、蛟河 等通用机场已被纳入全国通用航空短途运输网络示范工程, 为通用航空发展带来了新的机遇。 

2.国家重大战略实施为通用航空发展创造条件。随着“一 带一路”、军民融合、东北亚区域合作、东北老工业基地振兴、 “长吉图”先导区开发开放等国家战略和我省东中西区域发展 战略的实施,区域间合作加深、省内外沟通日益频繁,完善 5 综合交通体系、促进全省经济社会发展、加快对外开放、有 效利用军地资源等都对加快通用机场布局提出了新的要求。 

3.经济新常态对通用航空发展提出迫切要求。今后一段 时期是我省适应和引领经济新常态、发展方式转变、结构优 化升级的重要关口,未来发展压力较大。通用航空作为国家 重点发展的战略性新兴产业,具有产业链条长、服务领域广、 带动作用强等特点,其发展对促进消费结构和产业结构升级 具有重要作用。充分利用我省现有发展基础,布局规划通用 机场,支撑通用航空产业发展,加快产业转型升级是新形势 下的迫切要求。 

4.资源富集激发通用航空作业潜在需求。我省是全国重 要的粮食主产区和重点林区之一,种植业、畜牧业、林业区 域布局合理,土地平整,种植作物种类集中连片,非常有利 于农化航空作业,农林航空市场开发空间和需求很大。我省 蕴藏着丰富的矿产资源,是全国 16 个重点成矿区之一,由 于探矿手段单一,未探明的矿产储量估计仍然很大,航空探 矿市场潜力较大。我省旅游资源丰富,自然景色壮丽,四季 景色分明,非常适合发展空中旅游业务。 

5.城市化进程加快对通用航空公共服务提出更高要求。 随着国家城镇化发展战略实施,我省城市建设在不断发展壮 大,对政府的社会公益性服务功能要求提高。近年来,我省 自然生态灾害频繁发生,事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件亦时有发生,且呈上升趋势,因灾害造成的经济损 失年均在 20 亿元以上。通用航空以其反应迅速、机动灵活 以及应用范围广、活动半径大等特点在灾情侦测、抢险救助 等一系列救援活动中发挥重要作用,是未来城市化建设中公 共服务不可或缺的重要手段。 

二、总体思路 

(一)指导思想 

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照全省加 快统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合, 全面建成小康社会的总体要求,科学规划布局通用机场,完 善功能定位、扩大服务范围和规范服务标准,加快产业转型 升级与和谐社会构建,更好服务国家和我省发展战略,更好 满足我省经济社会发展需求。 

(二)布局原则 

科学布局、有效衔接。根据通用航空服务市场需求和机 场有效服务范围,科学布局通用机场,促进全省航空资源优 化配置、经济社会协调发展和城市功能提升完善。注重与城 乡规划、民航行业发展规划、产业规划、综合交通体系规划 等相衔接,实现通用机场与社会经济各要素协调发展,培育 和引导通用航空产业发展,完善公共服务体系。 

层次分明、功能完善。兼顾公益性和盈利性需求,根据 地区市场潜力、服务内容和辐射半径,布局不同层次的通用机场,明确各层次通用机场功能上的分工和相互协作关系, 构建层次分明、功能完善的通用机场体系,满足资源的合理 利用和地区差异化需求。 

适度超前、分步推进。发挥基础设施对市场需求的引导 和集聚作用,适度超前规划。根据实施条件的可行性,优先 满足交通不便地区短途运输需求、市场需求旺盛地区的商业 需求、自然灾害易发地区应急救援需求和偏远地区短途客货 运需求,结合通用机场的功能定位,有计划、分步骤地科学 合理安排全省各类通用机场建设,逐步提高覆盖范围和服务 品质。 

集约高效、绿色发展。统筹各行业通用航空服务需求, 充分利用和整合既有机场资源,合理确定新增布局数量与建 设规模,避免无序建设和资源浪费,提高可持续发展能力。 加强生态环境保护,贯彻低碳发展理念,综合高效利用土地、 能源等资源,控制和降低噪声、污水等污染物对周边环境影 响,实现机场的绿色发展。 

(三)发展目标 

到 2020 年,改扩建既有通用机场,建设 17 个通用机场, 累计建成通用机场 21 个。实现每个市(州)均有机场,使 全省 80%的县级行政单元能够享受到通用航空服务,服务总 人口达到全省总人口的 85%,通用机场平均密度超过每万平 方公里 1 个,通用机场骨干网络初步形成,基本满足重点地 8 区经济社会发展和社会公共服务要求。 

到 2025 年,建设通用机场 19 个,累计建成通用机场 40 个。使全省 95%的县级行政单元能够享受到通用航空服务, 服务总人口达到全省总人口的 96%,全省通用机场平均密度 达到每万平方公里 2 个,通用机场体系基本形成,通用航空 整体发展能力和竞争力显著增强,通用机场与运输机场发展 相互促进,与其他交通方式的衔接更加紧密,与城市发展更 加协调。 

到 2030 年,建设通用机场 3 个,累计建成通用机场 43 个。全省所有县级行政单元能够享受到通用航空服务,服务 总人口达到全省总人口的 100%,全省通用机场平均密度超 过每万平方公里 2 个,形成适应经济社会发展需求的布局合 理、功能清晰、层次分明、兼容互补的现代化通用机场体系, 航空应急救援 30 分钟响应时间覆盖全省所有区域,社会服 务范围进一步扩大、服务水平显著提高。 

三、布局方案 

(一)空间布局 

至 2030 年,规划布局通用机场 39 个,累计建成通用机 场 43 个。此外,充分利用既有和规划的运输机场,开展通 用航空服务。根据全省东中西区域发展定位、资源禀赋、产 业基础等,构建运输和通用机场功能互补、联合保障的中部、 东部、西部通用机场群,打造长吉图区域短途运输航线网络。 

中部通用机场群。由长春、吉林、四平、辽源、公主岭、 梅河口 6 个市域内通用机场组成。布局规划新增农安、桦甸、 梅河口等 18 个通用机场,总数达 19 个。中部通用机场群以 中部城市群为服务重点,通过提供公商务飞行、短途运输、 农业作业、低空旅游、飞行培训,以及为航空产业发展提供 支撑等服务,促进该区域对接“一带一路”、振兴东北老工业 基地战略,加快打造东北区域新的经济增长极、农业现代化 的实验区、创新转型核心区,为“一带一路”中蒙俄经济走廊 建设提供平台支撑。 

东部通用机场群。由通化、白山、延边、长白山管委会 4 个市域内通用机场组成。布局规划新增和龙、通化城区、 靖宇等 13 个通用机场,总数达 15 个。东部通用机场群以东 部经济区为服务重点,通过提供公商务飞行、短途运输、森 林防护、低空旅游、应急救援等服务,助力和支撑东部地区 充分发挥自然资源和区位优势,建成全国绿色转型发展示范 区、内陆沿边沿海互动开放先行区、兴边固防富民样板区, 成为东北地区新一轮振兴的重要增长极。 

西部通用机场群。由白城、松原 2 个市域内通用机场组 成。布局规划新增大安、长岭、扶余、通榆等 8 个通用机场, 总数达 9 个。西部通用机场群以西部经济区为服务重点,通 过提供短途运输、牧业作业、低空旅游、抢险救灾等服务, 助力和支撑西部地区充分发挥生态资源和区位优势,建成全 10 国高值高效生态农业示范区、草原湿地生态修复试验区,成 为支撑长吉图开发开放的重要区域。 

完善长春龙嘉国际机场公务机运营保障设施,构建公务 航空运营基地。打造松原哈达山生态农业旅游示范区、长春 市乐山镇、榆树市等航空飞行营地。延吉机场、通化机场、 吉林机场、白城机场、松原机场等既有和在建机场建设通用 航空保障设施,积极开展通用航空业务。白山、辽源、四平、 珲春、敦化、通榆、集安、长白等规划新增支线机场,升级 榆树通用机场为支线机场,规划建设通用航空配套保障设 施。 

专栏 2 通用机场建设项目(不含临时起降点和水上通用机场) 


(二)实施方案 

按照统一规划、分步实施的原则,分阶段推进全省通用 机场建设。近期重点在农业航化、林业作业、观光旅游、飞 机驾驶员培训需求强烈及有投资意向的地区开展通用机场 建设工作;中期主要在没有机场的县市、通用航空服务需求 较强、老少边穷等地区开展通用机场建设工作;远期建成所 有规划布局通用机场,形成较为完善的通用机场体系。 

——近期(至 2020 年),加快推进通用机场及配套设施 的建设,新建和龙、农安、吉林北大壶、蛟河、长春新区、 丰满、汪清、辉南、通榆、长白、龙井、舒兰、桦甸、长岭、 九台、磐石、东丰等 17 个通用机场,其中通榆、长白等通 用机场按照运输机场标准选址,2025 年前建成运输机场;完 成敦化等机场使用许可证办理工作;在农牧业适航集中区、 旅游景区等建设警务飞行、应急救援、城市消防、低空旅游、 12 商业和个人使用等临时起降点及水上通用机场。 

——中期(2021-2025 年),进一步完善通用机场及配套 设施的建设,新建靖宇、扶余、长春双阳、双辽、四平辽河 垦区、临江、公主岭、安图、通化城区、抚松、梅河口、大 安、德惠、梨树、伊通、镇赉、乾安、图们、通化等 19 个 通用机场;在农牧业适航集中区、旅游景区、大型公共服务 设施区等建设警务飞行、应急救援、城市消防、低空旅游、 商业和个人使用等临时起降点及水上通用机场;对已有的通 用机场进行升级改造,完善机场设施设备。 

——远期(2026-2030 年),完善通用机场及配套设施, 新建柳河、洮南、前郭等 3 个通用机场;在农牧业适航集中 区、旅游景区等建设警务飞行、应急救援、城市消防、低空 旅游、商业和个人使用等临时起降点及水上通用机场;对已 有的通用机场进行升级改造,完善机场设施设备。 

专栏 3 通用机场建设时序

(三)通用航空产业支撑 

凭借良好的区位优势和资源条件,着力打造无人机、轻 型通用飞机、航空复合材料等研发制造,公商务飞行、短途 运输、农林作业、低空旅游、飞行培训等运营服务,以及航 空会展、飞机销售、飞机租赁、航空金融保险、教育培训等 关联配套产业,形成通用航空全价值产业链。综合全省通用 机场布局、产业基础及资源分布,推动形成“一核四轴多集聚 区”的通用航空产业空间布局。 

专栏 4 一核四轴多集聚区 

一核:依托长春、吉林及周边区域通用机场,充分利用航空产业、高等学校、研 发机构等资源,重点开展航空复合材料、轻型飞机组装制造及维修、无人机研发 制造等,打造全省通用航空核心区。 

四轴:珲乌通用航空产业发展轴—依托长吉区域、图们江区域、松白区域的通用 机场,串联长春、珲春公商务飞行中心,农安农业航化中心、敦化航空护林中心、 松原与白城牧业航空中心等,集聚长春通用飞机研发制造基地,吉林通用飞机维 修基地,珲春无人机研发制造基地,开展飞行器组装及销售、飞行驾驶员培训、 飞机租赁等与通用航空相关联产业。中部通用航空产业发展轴—依托长吉区域、 扶余-榆树组团、四平-辽源组团的通用机场,串联德惠农业航化中心、长春公商 务中心、北大壶低空旅游中心等,集聚长春、四平通用飞机研发制造基地,配套 发展金融租赁、保险、会展、教育培训等业务。南部通用航空产业发展轴—依托 通白区域的通用机场,集聚发展通用航空轻型飞机和航空复合材料研发制造、低 空旅游、农林业作业等业务。东部通用航空产业发展轴—依托图们江区域、通白 区域的通用机场,发展低空旅游、航空护林、公商务飞行等业务。 

多集聚区:农业航化集聚区—以农安、德惠、梨树等通用机场作为农业航化中心, 中部城市群中其他通用机场为重要节点,开展农业航化作业。航空护林集聚区— 以敦化通用机场作为航空护林中心,汪清、辉南、二道白河、丰满等通用机场为 14 重要节点,其他通用机场为补充,联合开展航空护林作业。牧业航空集聚区—以 白城通用机场作为牧业航空中心,西部区域其他通用机场为重要节点,开展牧业 航空作业。低空旅游集聚区—依托长白山、松花湖及周边旅游资源,借助周边运 输机场、规划建设的通用机场等,打造吉林省低空旅游集聚区。 

四、扶持政策 

(一)加快前期工作进程

鼓励项目法人加快推动前期工作,加强服务指导,协调 民航行业部门、军方有关单位支持我省通用机场项目建设。 省直有关部门在办理土地、规划、环评、水土保持等要件过 程中,开辟“绿色通道”,优化流程,加快进度。 

(二)加强资金扶持 

一是加大财政扶持力度。“十三五”期间,对省政府批 准的规划内且市县政府安排资本金的通用机场建设项目,省 级按市县政府资本金投入的 50%给予资本金支持,但最高不 超过通用机场建设项目批复总投资的 10%。 

二是完善投融资机制。鼓励各地研究设立通用航空发展 基金,支持通用机场建设和通用航空运营。充分调动社会力 量,多种方式筹集资金,鼓励企业和个人投资通用航空业, 采取政府和社会资本(PPP) 合作等模式,推进通用机场建 设快速发展。积极争取国家资金,吸引社会资本共同参与, 同步建设覆盖全省的通用航空指挥调度、飞行服务、飞行监 管等保障系统,完善通用航空飞行服务平台。积极争取信贷 支持,衔接政策性银行、商业银行和其他金融机构对机场建设和通用航空产业所需的基础设施建设项目给予信贷支持, 支持省内企业通过资本市场扩大直接融资等。整合公益性通 航市场,加大对医疗救护、应急处突、防灾减灾等通用航空 公共服务的运营经费保障力度,通过政府购买服务方式支持 通用航空企业开展应急救援等公共服务飞行业务,扩大通用 航空领域政府购买服务的范围。 

(三)推进税收减免 

贯彻落实国家相关税收优惠政策。对新技术、新产品、 新工艺等研发费用,按照有关规定在计算应纳税所得额时加 计扣除。加强税收服务工作,简化手续流程,设立“绿色通道”, 提供预约纳税、纳税指导等服务措施,提高税收服务水平。 

(四)保障土地供应 

通用机场建设征地拆迁工作由地方人民政府负责,要将 通用机场建设项目纳入土地利用总体规划、城乡规划、林业 规划、生态环境保护规划。优先保障通用机场及其配套设施 建设、通用航空运营服务企业及基地建设等发展用地指标。 根据通用机场类型,实施差异化供地政策,视航空市场需求、 机场功能定位等,采用出让、租赁、作价出资(入股)等有 偿获取方式优先使用土地。依据省级通用机场规划选址,符 合《划拨用地目录》的项目,按照划拨方式供地。对新入驻 通用航空公司,按照招商引资重点项目对待。 

(五)加强人才建设 

加大人才培养力度,鼓励我省有条件的院校开设航空类 专业,鼓励社会资本兴办通用教育机构,支持省内高校与省 外高校开展教学、科研合作,推进校企合作,创新人才培养 模式,提高人才培养质量。 

完善人才引进机制,积极引进国内外先进技术和专家团 队,为人才引进、集聚提供优质服务,重点引进管理和技术 领军人才。对新引进符合条件的通用航空高端人才和急需紧 缺人才,按规定享受省内高层次人才引进资助政策,在安家 补贴、周转房安置等方面依照相关规定给予政策扶持,在落 户、配偶安置、子女教育、医疗保障、社会保障、办理出入 境手续等方面依照相关规定提供便利。 

五、保障措施 

(一)完善组织机构 

建立统一领导与协调机制,明确吉林省通用机场的建 设、投资、运营及监管等各环节的责任主体,加强与军方有 关部门、民航东北管理局、民航吉林监管局等单位的沟通衔 接,建立长效沟通协调机制,在新建通用机场选址、空域管 理、前期工作开展等阶段争取军方、民航行业管理部门等方 面的指导和支持。各市(州)政府、长白山管委会作为本地 区通用航空发展的主体,应统筹谋划所属地区各市(县)通 用机场建设,合理安排建设时序,科学布局通用航空相关产 业,确保完成规划任务。 

(二)改善空域环境 

密切跟踪国家通用航空低空领域开放政策,加强与民 航、军方等相关部门的沟通协调,建立吉林省级层面的军民 航联席会议制度,优化资源配置,扩大并优化空域使用范围, 推动实现通用航空常态化飞行,进一步简化飞行计划、低空 航线的申报审批程序,为通用航空飞行营造科学合理、高效 便利的空域使用环境。 

(三)做好规划衔接 

将通用机场纳入各级城乡规划、交通规划、土地规划等, 切实保障机场用地,严格保护净空环境,充分预留发展空间。 加强通用机场周边市政设施建设,为通用机场建设及运营提 供支持。加强通用机场陆侧交通体系建设,注重机场与其他 交通方式的高效衔接。 

(四)建立健全运营保障体系 

一是构建多元化运营管理模式。支持通用航空管理机构 组建专业化通用机场运营管理团队,对通用机场实施统一管 理和日常运营管理,鼓励投资方自行运营管理临时起降点及 水上通用机场,或者委托机场管理机构代为管理。 

二是加快推进配套保障设施建设。积极争取国家资金支 持,完善通用机场运营服务保障体系。加快建设固定运营基 地、飞行服务站等配套设施,壮大省内通用航空维修企业, 在综合型通用机场同步建设维修基地,增强吉林省通用航空 18 服务保障能力。 

(五)加强环境保护和资源合理利用

 加强政策引导,采取积极有效措施,在通用机场规划和 建设中体现环境友好要求。禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石 流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动, 避让水土流失重点预防区和重点治理区选择建设场址,注重 保护生态环境。优化各种资源配置,实现土地、空域等资源 的有效利用,提高利用资源和能源的效率,推进通用航空可 持续发展。


 

主办单位:吉林省通用航空产业发展领导小组办公室

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空军航空大学

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北方通用航空产业协会(筹委会)